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2009年度阳泉市职业教育发展报告

        在国务院大力发展职业教育的决定感召下,阳泉市职业教育经过多年的摸索、实践、创新和发展,进入了一个新的发展时期,基本形成体系完整、办学规范、机制灵活 、形式多样、效益明显的良好格局,为我市经济建设和社会发展起到了极大的促进作用。同时在发展的过程中,也暴露出不少新的或深层次问题,我市职业教育发展进入攻坚克难阶段。现将我市近来职业教育发展情况作如下报告,请予指导。

一、2009年度职业教育基本情况

        2009年,阳泉市中等职业教育中普通中专学校和职业高中学校共有11所,其中普通中专4所,职业高中7所。在办学条件方面,全市11所中等职业学校占地面积达362467.53平方米,建筑面积达215103.66平方米,图书藏量达268102册,固定资产总值达12930.25万元,教学资产总值达3176万元,教室总间数达372个,可容纳学生数达 20010人,学生宿舍总面积40205.46平方米,可容纳住校学生10026人。在办学规模方面,2008年全市普通中专学校和职业高中学校毕业生数为5158人,招生4065人,在校生总数达12006人。在师资方面,全市职业教育专任教师总数为860人,专业课教师401人,双师型教师总数为121人,占到专任教师总数的14%,其中研究生3人,本科723 人,学历达标率为84%;高级职称136人,中级职称346人,初级及以下职称378人。教研机构方面,我市于1998年组建了阳泉市职业教育教学研究室,共有五名教研员,目前该机构为临时,尚未列入正式编制 。

二、重点工作推进情况

(一)认真采取措施,进一步强化中职招生工作

        为确保中职招生目标的完成,在招生工作中,阳泉市采取六项措施推进中等职业学校招生工作:一是加强对高中阶段教育学校招生工作的统筹和领导,建立职业教育招生新机制。取消普通高中计划内调节生,减少扩招生指标,扩大中职招生规模。实行灵活的学籍管理办法,开辟了对不参加中考以及高考无望学生直接到中等职业学校就学的渠道。重点做好面向农村招生工作,加大联合办学、订单培养工作力度。全市中等职业教育连续多年招生规模呈上升趋势,职普比例渐近合理。初步实现了由重普高就读向职普并重的过渡。把发展职业教育作为普及高中阶段教育的重要增长点。二是市教育局组织各中职学校举办大型宣传活动,通过版面展览、广播宣传、文艺演出、电视、报纸等新闻媒体及时公布招生计划和招生信息及国家关于大力发展职业教育的方针政策和对中等职业学校学生的资助政策等。三是结合目标任务和县区、学校实际,对招生工作进行了任务分解。四是以组织参加联合办学招生洽谈会等形式,加大了联合办学、订单培养工作力度。五是积极开辟高中学生转入中等职业学校学习的渠道。2008年,阳泉市中职教育共计招生8115人,占高中阶段招生总数的47.8%。其中普通中专和职业高中招生5535人。

(二)强化培训,加快职业教育师资队伍建设步伐

        为培养造就一大批专业理论水平高、实践教学能力强,在教育教学中起骨干示范作用的“双师型”优秀教师和一批高水平的职业教育教学专家,优化职教教师队伍结构,2009年度,阳泉市以强化培训为切入点,先后选派318名教师参加了各级各类培训。其中国家级专业骨干教师培训52名,省级专业骨干教师培训20名,全省中职学校计算机师资培训心理健康教育师资培训教学校长、教务主任培训56名,全省中职公共基础课与德语课新大纲、新教材培训190名。此外,在全省开展的第二届中等职业学校省级学科带头人、骨干教师评选活动中,阳泉市10名教师被授予省级专业带头人称号, 15名教师被授予省级骨干教师称号。

(三)以推行“双证书”制和开展技能竞赛活动为手段,推动职业教育教育教学改革 

       为切实提高中职学生的动手操作能力,激励中职学校师生爱岗敬业、自强不息,强化以技能为本位的教学氛围,阳泉市坚持中等职业学校毕业生“双证书”制度的实施,截止目前,全市95%以上应届中职毕业生参加了相应专业、工种的职业技能鉴定(考核),并领取了等级证书。2009年,我市精心组织、积极备战,共选派由9所学校61名学生组成的代表队,参加了山西省第三届职业院校技能大赛9个专业类别18个项目的比赛。我市选手共获得8个二等奖,20个三等奖的好成绩。

(四)实施“六种”措施,巩固中职毕业生就业的良好势头

        阳泉市坚持实施以“出口”带动“入口”的就业拉动战略,积极采取政策疏导保就业、劳动中介安排就业、校企挂钩直接就业、订单培养定点就业、引导学生自主就业、联合联办促就业六种工作措施,全市各中职学校坚持面向社会、面向市场办学,大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业,努力突出职业教育的办学特色,积极深化教育教学改革,不断更新人才培养模式和教学内容,扩大校企合作、订单式培养的规模。2008年,全市中等职业学校毕业生就业率达到95.26%。

(五)以迎接上级调研为契机,进一步推动职业教育的改革与发展 

2008年6月17~18日和11月12~13日,由市政协副主席赵永红和山西省教育厅副厅长刘惠民带队的调研组先后对我市职业教育进行了专项调研。他们分别深入部分县区、职业学校实地查看,认真听取市县领导汇报,召集有关部门和专家座谈,研究讨论职业教育发展问题,为我市职业教育的改革与发展提供了积极的指导意见。其中,政协阳泉市委员会于8月12日举行了十一届常委会议,就阳泉市职业教育问题进行了专题议政,通过了《关于进一步推进我市职业教育,促进教育均衡发展的建议案》,对职业教育的改革与发展起到了积极的推动作用。《建议案》从加大政府统筹管理、科学规划力度,构建阳泉职业教育发展新体系;加大宣传、教育力度,营造重视职业教育的社会氛围;加强对职业学校教师的教育培训力度,建立和完善职业教育研究机构;加强职业教育品牌建设,不断推进机制创新;加强对各类职业培训机构的管理和指导,增强培训工作的实效性五个方面对推进职业教育发展提供很有价值的建议。

(六)加大经费投入,推进职业教育基础能力建设 

2008年度,阳泉市积极争取国家、省、市对职业教育的资金投入,不断加强职业教育基础设施、实训基地建设,进一步提高职业教育服务经济社会发展的能力。阳煤集团投资近亿元煤矿井下培训基地现已在阳煤集团职业二校工程破土动工,建筑面积达15000平方米的学生宿舍楼和教学综合楼现已建成并投入使用。郊区职业学校投资近600万元实训大楼建设工程,现已落实资金300万元,即将开工建设。市交通职业中专学校投资126万元,改造了学生食堂,添置了汽车维修专业设备。市技工学校投资近100余万元,购置了数控加工中心、车床、计算机等专业设备,翻新改造了实训车间。 

(七)发挥主力军作用,主动承担农村劳动力转移和实用人才培训任务

        自启动“阳光工程”计划以来,阳泉市充分利用现有职业教育培训资源,积极开设为“三农”服务、为农村劳动力向非农产业和城镇转移就业所需的专业,通过校企联合、订单培训等模式,多渠道、多层次、多形式开展培训。2009年度,全市五所“阳光工程”承担学校累计培训农民工1602人,转移1560人。其中,郊区职教中心以煤矿安全知识为主,先后举办培训6期,培训学员310人,其中270人分别转移至全区各村办煤矿。郊区平坦职业学校开展餐饮服务与煤矿辅助工培训,全年共开展培训4期,培训学员210人,分别转移至海外海大酒店、平定九龙假日大酒店、秦晋食府和前庄煤矿。平定职教中心开展市场营销、酒店管理、冶炼、化工、布艺制作、饲料加工等专业技能培训,先后举办培训7期8个班,培训学员439人,432人在本地就业,实现了安置就业率98%的良好成绩。平定南坳职业学校开展酒店管理与服务、糯玉米生产加工、石油支撑剂制作与加工等专业的培训,全年共开展培训4期,培训学员323人,分别转移至县海源农业有限公司、鑫昌糯玉米生产加工合作社、大地石油支撑剂有限公司和长青石油支撑剂有限公司。盂县职教中心以铸造、市场营销、职业道德等专业开展培训,先后举办培训班6期,共计培训320人,分别转移至盂县盛远管业有限公司、盂县长城超市、盂县昕亮木器厂等单位。

(八)做好办学资质清查工作,进一步规范中等职业学校办学行为

        根据晋教职[2009]4号文件《关于全面清查全省中等职业学校办学资质的通知》的安排,阳泉市及时制定了《中等职业学校办学资质清查工作方案》,并组成了中等职业学校办学资质清查工作组,严格对照《中等职业学校设置标准(试行)》、《中等体育运动学校设置标准(试行)》、《中等艺术学校设置标准(试行)》,于4月8日至16日,对全市14所中等职业学校的办学资质进行了全面的清查。经省教育厅认定,全市14所中等职业学校具备中等职业学历教育招生资格。其中市文化艺术学校、郊区平坦职业学校、平定南坳职业学校、平定冶西职业学校因校园占地面积、校舍建筑面积较低,实习实训条件较差,教师数量不足,专业和实习指导教师短缺等原因,被认定为限期一年整改学校。

(九)教研活动的深入开展,有力地促进了教学质量的提高

        围绕如何按照职业标准和岗位要求调整课程结构,改革教学内容和方式,探索具有职教特色的教学评价和考核方法这一主题,阳泉市职教教研室以开展中心教研组活动为组织形式,以听课、评课为手段积极开展教研活动,使之真正起到了为教学改革服务的目的。2008年度,全体教研员累计听课280多节,指导教师50多人次,做主题讲评16人次。并于11月先后配合、指导阳煤集团职业一校和二校成功举办了教师教学技能竞赛。开展年度职业教育优秀论文评选活动,共征集优秀论文35篇,经推荐,分别获得省职教学会职高委员会一、二、三等奖。

三、存在主要问题及原因分析

(一)政府对职业教育统筹不够,经费投入不足,严重制约了中等职业教育的再发展 

        一方面由于体制的原因,我市职业学校条块分割,隶属关系复杂,布局分散,资源配置不合理,重复办学,信息不沟通,在招生、管理、专业设置、毕业生就业等问题上难以协调互补,办学效益难以达到最大化。另一方面职业学校建设经费主要靠自我滚动发展,城市教育费附加和地方教育附加未按规定比例用于职业教育,财政未完全拨付编制内教师的补贴,如年终一次性奖金、采暖补贴、临时补贴、生活补贴等,一半要靠学校自筹解决,加重了学校自身负担,造成职业学校自我发展能力不足,制约了职业教育的发展。

(二)社会对职业教育的认同重视程度不高,教育指导思想和人才观、择业观上存在误区

        受传统观念的影响,社会上重视普通教育,轻视职业教育的情况较为普遍,在“一把尺子量长短”的人才选拔培养模式下,考得好的上高中、上大学,考试的失败者才去接受职业教育,认为职业教育是“补充教育”、“二流教育”,是“失败学生”的无奈选择。

(三)职业教育实习基地、实验设备不能满足学生操作需求

        职业教育不同于普通教育,更强调培养学员的实际操作能力,支撑职业教育发展需要大量的设备投资。这一特点决定了职业教育的实验实习设备,必须高于本地同期的工艺装备水平,但实际情况远非如此。

(四)师资队伍结构比例不尽合理,高素质专业教师严重短缺,制约了职业教育的发展

        我市职业教育文化课教师总数明显大于专业课教师总数,实习实训教师、“双师型”教师严重缺乏。我市大多职业学校的教师学历集中于本科和大专,有部分是中专,研究生以上学历的较少。全市72O名专业教师(含专业基础课、实习指导教师)中,具有高级职称的仅169人,“双师型”教师更是凤毛麟角。

(五)就业准入制度执行不力,毕业生就业质量不高

        我市经济建设中一方面缺少大量的掌握现代操作技能的一线工人,一方面职校毕业生却大量流向发达地区。部分企业、众多劳务中介机构不按国家就业准入制度用工和介绍用工,重使用,轻培养,致使部分初、高中毕业生不愿接受职业教育和技术培训,而是选择直接外出就业或本地就业。职校毕业生就业率目前虽说在90%以上,但是从总体上看,毕业生的就业质量不高,专业对口率低,学生、家长和企业的满意度不够。

        综合上述问题,主要原因有:一是政府的宏观统筹协调作用还没有充分发挥,对职业教育投入不到位,对劳动力市场人才结构缺乏科学的预测,职教资源各自为政,缺少统一规划;二是社会对职业学校教育认识不足,存在一定偏见;三是职业教育运行机制不够合理,延用普教模式的现象没有彻底改变;四是与经济建设联系不够紧密,忽视实践操作训练,片面追求对口升学率,教学内容落后于生产实践,培养对象难以适应就业需要;五是职业教育师资的培养、培训、选拔、录用方面沿用普通教育的政策,忽视了专业教师的多样性和特殊性,职校教师素质难以满足现代化职业教育的需求;六是一些职校片面强调就业率,忽视了专业对口,降低了就业质量。

四、经验总结与工作思路

(一)加大宣传教育力度,营造重视职业教育的社会氛围是改革与发展的前提

        职业教育不是精英教育,而是大众教育;不是淘汰教育,而是成功教育。全社会要树立“抓职教就是抓经济,抓经济必须抓职教”的思想。一是要大力宣传国务院《大力发展职业教育的决定》及有关文件精神,统一思想,提高认识,改变人们对中等职业教育的思想成见和偏见,不断增强职业教育改革与发展的紧迫感。二是要大力营造职业教育发展的舆论氛围,不断更新人才观念。教育、宣传等有关部门共同合作,制定宣传计划,开辟相关专栏,大力宣传我市建设职教基地的意义和优势、发展目标、工作措施、优惠政策等,宣传职校毕业生就业有路、升学有望、致富有方、创业有门的典型事迹,大力弘扬“技能人才也是人才”的现代理念,让“三百六十行、行行出状元”的观念成为全社会的共识。三是在各种经贸洽谈、招商引资等活动中,为有利于企业提升竞争力,更好地突出我市招商引资的人力资源优势,将我市职业教育作为一项重要内容宣传推介。四是各级各类学校要树立“进职校都是才,出职校都有用”的教育理念,对家长和学生进行正确的教育观、人才观、择业观的引导,使学生的升学选择更加务实。四是政府有关部门要加大对劳动法规的宣传力度,并严格检查督促,促使用人单位严格执行劳动就业准入制度。

(二)调整布局、整合资源,构建发展新体系是职业教育发展的关键

        针对我市职业学校分属教育、卫生、劳动、文化等部门,条块分割、分散办学、资源配置不合理、重复浪费、办学效率不高的状况,一是整合市属7所中等职业学校资源,将市卫校、市艺校、市体校、市技校隶属于市教育局直管,与工业学校、职业中专学校、交通职业中专学校进行整合和重组。二是在强化统筹管理、科学论证的基础上,从我市实际出发,高起点、高标准、高质量建设一所集学历教育、教学研究、职业培训、技术推广、技能鉴定为一体的阳泉市现代职业教育园区。三是将整合后的7所中等职业学校整体迁入现代职业教育园区。四是在建成后的职业教育园区,重点建设以机电、焊接、数控为主的现代加工制造业实验实训基地,以市场营销、金融、财会、餐饮、旅游为主的现代服务业实验实训基地,以医护、助产、药学为主的现代医护服务业实验实训基地,以计算机及应用、电子商务为主的现代信息业实验实训基地,以汽车驾驶、汽车运用与维修理为主的现代交通服务业实验实训基地,以音乐、美术、戏剧表演、群众文化为主的现代文化艺术教学基地等六大基地。以此形成一个资源充分利用、专业布局合理、设施设备优良、办学效益明显的现代职业教育园区,并以此为龙头带动我市职业教育做大做强,促进阳泉社会经济的持续快速和谐发展。

(三)加大政策倾斜和投资力度,拓宽经费筹措渠道,切实改善办学条件是职业教育发展的保证

        各级政府要全面贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》,改革和完善职教经费投入体制。首先要加大城市教育费附加的征缴力度,保证安排用于职业教育的比例不低于30%,要按时足额拨付给职业学校,主要用于学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。第二,根据《阳泉市人民政府关于大力推进新时期我市职业教育改革与发展的意见》(阳政发[2003]20号)文件精神,每年从市财政单独安排300万的职业教育专项经费,主要用于符合我市职业教育发展规划的“重点学校、重点专业、重点实训基地”建设和资助贫困学生进入职业学校学习等方面的补助。第三,要积极运用金融贴息或低息贷款、税收优惠政策、社会捐助等手段多渠道筹措经费,支持职业教育的发展。第四,进一步引导行业、企业扶持职业教育,充分运用政策、经济、法律法规等调控手段激励企业全面、全程参与职业学校的办学过程,鼓励企业把闲置的技术设备,低价或无偿转让给职业学校生产实习。第五,各类职业学校要充分发挥自身资源优势和技术优势,通过兴办特色产业,举办各种培训、服务,逐步增强办学实力和造血功能,促进办学条件改善。第六,企业应依法承担职业教育和培训费用。根据《阳泉市人民政府关于大力推进新时期职业教育改革与发展的意见》要求,企业要按职工工资总额的1.5%足额提取职业教育和培训经费,从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可以按照2.5%提取,并列入成本开支。

(四)加大培训力度,强化教师队伍建设,进一步提高师资整体素质是职业教育发展的基础

        要加强职业教育教师队伍建设,积极开展以培养骨干教师和专业带头人为重点的全员培训,提高教师的职业道德、实践能力和教学水平。积极鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定,努力提高“双师型”教师的比例,鼓励职业学校教师在职攻读相关专业学位,提高学历层次。有计划安排教师到企事业单位进行专业实践和考察,提高教师的专业水平。同时要广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师,提高具有相关专业技术职务资格教师的比例,建设一支专兼结合、素质优良、结构合理的职业教育师资队伍。

(五)建立健全服务体系,加强研究机构的建设是职业教育健康发展的动力

        职教教研机构是职业教育改革与发展中不可缺少的重要力量。我市应在教育部门设置专门规范机构负责职业教育教学研究工作。同时配备一定数量的专职教研人员,保证教研经费。职教研究机构要充分发挥在教学管理、教学研究、教学指导、教育评价、师资培训和组织开展教学改革实验等方面的作用,成为我市职业教育教学研究和教学业务指导中心与服务中心。

(六)加强品牌建设,不断推进机制创新是职业教育发展的灵魂

        一是加强重点骨干专业建设。结合我市实际,大胆吸引人才,紧紧盯住专业发展方向及其在生产实践中的应用,了解掌握新设备、新技术、新工艺,从产业发展、生产需要和学生实际出发,选择适合不同层次职业教育的大纲、教材,组织专业教学、培训,强化专业优势。二是加强重点实训基地建设。本着“政府统筹、校企联姻、合作共赢”的原则,政府应鼓励和引导企业与学校采取联合、股份合作等方式,创办学校和企业共管共用的、工厂化、开放式、高配置的专业实训基地,既能满足企业生产需要,又能让学生获得生产性劳动方式的训练,强化学生的动手能力。培养专业化的实用型技能人才,做强专业品牌。三是加快职教学分制改革步伐,建立起符合市场发展规律的更有活力的职教培养模式。打破时空界限,推行工学结合、半工半读,使学生能够多时空入学、多平台学习、多出口毕业。把学历教育、职业培训、继续教育融为一体,逐步构建全新的职业教育体系。四是要不断创新办学模式。进一步探索强弱联合的2+1模式(薄弱学校1年十重点学校2年)、校企合作的2+1模式(学校2年十企业1年)及1+1+1模式(薄弱学校1年十重点学校1年十企业1年)等,形成多层次职教发展框架。五是鼓励办学主体多元化,吸引社会资本进入职教领域,通过独资办学、合作办学、股份制等多种模式,不断壮大职教实力,推动经济发展。

        职业教育作为国民教育体系中的重要组成部分,是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径,是一个国家和地区产业现代化和产业提升竞争力的重要支撑。纵观一些发达地区之所以能建立起强大的产业化体系,关键之一就是职业教育为国民经济发展奠定了坚实雄厚的技能型人才的基础。当前,我市正处在产业结构调整和提升的关键时期,搞好职业教育,培养出更多的技能型人才,对于加快实施“科教兴市”和“人才强市”战略,对于尽快将巨大的人口压力转化为宝贵的人力资源优势,对于进一步加快推进和谐社会建设进程和促进人的全面发展都具有十分重要的意义。

 

 

                                                                                                                      阳泉市教育局

                                                                                                                      二○○九年十月


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