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晋中市职业教育事业发展情况

    晋中市委、市政府高度重视职业教育,认真贯彻落实全国和全省职业教育工作会议精神,强化政府统筹,采取有力措施,夯实职业教育基础能力,深化职业教育教学改革,推动产教融合与校企合作,稳定规模,规范管理,提高质量,增强职业教育吸引力,全面提升了职业教育服务晋中经济社会发展的能力。特别是全省职业教育工作会议后,全市迅速全面展开了贯彻落实全省职业教育工作会议各项工作,职教系统呈现出开拓创新,谋事创业的良好氛围。
  一、全市职业教育基本情况
  高等职业教育:全市现有两所高职院校,在校学生1.58万人,教师986名。其中,晋中职业技术学院是山西省首批示范性高职院校;晋中师范高等专科学校是山西省首批升格的师范类院校。
  中等职业教育:全市现有中等职业学校20所,在校生4.4万人,教师3123人。其中,国家级中职改革发展示范校4所,国家级重点学校7所,省级重点学校4所;省级五星级学校4所、四星级学校11所。全市11个县(区、市)全部建成县级职教中心,并通过省政府督导验收。全市中职院校技能大赛连续九年获全省团体总分第一。晋中市曾被国家教育部等7部委表彰为全国职业教育先进单位,省政府表彰为职业教育先进单位。国务院副总理刘延东、教育部部长袁贵仁、副部长鲁昕及职成教司领导视察我市职业教育后都给予充分肯定。
  二、贯彻落实全省职教会议主要举措
  (一)深入调研,顶层设计,明确发展现代职业教育思路与方向。
  7月29日全省职教工作会召开之后,8月4日,胡玉亭市长亲自带领教育、财政、人社、国土、规管、编制等部门领导,在实地调研晋中职业技术学院、晋中市卫生学校、晋中职业中专学校3所中高职院校的基础上,听取了市教育局、晋中职业技术学院、晋中市卫生学校、晋中职业中专学校、平遥现代工程技术学校、太谷职业中学校等单位关于职业教育办学情况和存在问题建议的汇报,并就下一步推进我市现代职业教育工作,从深化职业教育制度改革,加大财政职业教育投入,创新职业教育工作体制机制,建立职业教育科学评价体系,优化职业教育发展环境等方面提出了明确的指导意见。对制定我市加快发展现代职业教育政策措施两次作了重要批示。新学年一开学,市政府分管教育工作的常务副市长畅志仁带领教育、财政等相关部门负责人,深入晋中职业中专等中职学校进行实地调研,对事关我市现代职业教育发展的基础能力建设、师资队伍建设、信息化建设等关键问题提出指导意见。市人大主任张文科亲自安排组织了职业教育法执法检查,市人大副主任王继萍亲自参加了执法检查工作。市委、市政府、市人大主要领导对职业教育工作的高度重视,极大地鼓舞了全市职教战线广大教职员工的工作士气。
  市县两级教育行政部门和各职业院校,采取多种形式,组织广大干部和师生员工深入学习领会李小鹏省长重要讲话精神和省政府文件精神。市教育局召开了专题学习会议。2015年5月,全市组织开展了“职业教育活动周”活动,各中职学校在活动周期间,加大中职招生宣传力度,在学校大门口或街道醒目位置,印制悬挂宣传职业教育的横幅、标语,将学校招生简章和《山西省教育厅致全省2015届初中毕业生及家长的一封公开信》发放到初中学生和家长手中。通过学校开放日、便民服务活动、电视台、学校网站、学校微信公众平台等多种途径宣传职业教育,与80多家企业开展了校企合作活动。各县(区、市)充分运用各种媒体和网络平台,宣传全省职业教育工作会议精神,宣传国家及我省发展职业教育的方针政策、工作部署,使加快发展现代职业教育的观念深入人心,在全社会营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”,“人人皆可成才、人人尽展其才”的浓厚氛围,营造有利于职业教育改革发展的良好氛围。
  (二)制定政策、措施到位,为加快发展现代职业教育提供保障。
  1.制定《晋中市加快发展现代职业教育行动计划》。根据市领导有关批示要求,市教育局从2015年8月起开始起草《晋中市加快发展现代职业教育行动计划》。在起草过程中,广泛征求了各县(区、市)教育部门、职业院校的意见建议,征求了市直19个有关部门单位的意见建议,市教育局局务会进行了多次认真讨论,与市财政、编制等主要部门进行了沟通。作了10多次修改完善。市政府召开常务会议,专题研究并修订通过了《晋中市加快发展现代职业教育行动计划》(简称行动计划)。2015年11月30日,晋中市人民政府以市政发〔2015〕78号下发了《关于印发晋中市加快发展现代职业教育行动计划的通知》。
  《行动计划》包括指导思想、发展目标、主要任务、重点工程、创新机制、保障措施六个部分。提出了到2020年,形成与晋中现代产业体系相匹配,与社会充分就业相适应,产教深度融合,中高职有机衔接,职教普教立交互通,学校企业社会相互融合,体现终身教育理念,具有晋中特色、中部一流、充满生机活力的现代职业教育体系的总目标。实现院校布局持续优化,基础能力全面达标,层次规模更加合理,专业设置贴近需求,办学水平显著提高,服务能力明显提升六个具体目标。其中调整完善职业院校区域布局,新建1所高职院校,将现有20所中等职业学校整合至15所左右。到2019年,提前一年实现中高职院校全面达到国家规定办学标准成为硬目标。基础能力建设达标工程、实训基地建设工程、职业院校师资队伍建设工程、职业教育信息化建设工程、人才培养质量提升工程、县级职教中心水平提升工程等6项具有晋中特色的职业教育工程成为整个行动计划的核心,其中推进职业教育信息化工程与县级职教中心提升工程具有超前性和创新性。六大工程的顺利实施必将带动我市现代职业教育水平的全面提升。加大职业教育经费投入,认真落实职业教育生均拨款制度,严格执行地方教育附加费30%和教育费附加20%用于职业教育的规定;县级财政按本县总人口人均5元,市级财政按人均3元标准设立职业教育信息化建设专项经费;加大基础能力建设投入,加大职业培训经费统筹力度,建立职业院校运转和职业教育发展经费保障机制,建立与职业教育办学规模和培养要求相适应的财政投入制度,确保职业院校的经费投入与职业教育发展的基本要求相适应,成为我市保障现代职业教育发展的有力措施。
  2.明确我市现代职业教育重点任务分工及进度。为确实推进现代职业教育各项工作落实,进一步细化现代职业教育的重点工作任务,市政府在明确各项具体任务责任单位的基础上,制定了《晋中市现代职业教育重点任务分工及进度安排表》,把发展现代职业教育十大方面的重点任务进行了分工,明确了责任单位,规划了“十三五”期间任务时间表和路线图,按照任务分工,强力推进各项工作任务的落实。
  3.召开全市职业教育工作会议。2015年12月15日,晋中市政府召开了全市职业教育工作会议,各县(区、市)县(区、市)长、分管教育县(区、市)长、市县(区、市)人大、政协及政府相关部门500多人参加了会议。市委常委、常务副市长畅志仁出席并讲话,市教育局、市人社局、平遥县人民政府、晋中职业技术学院、太谷职中作了大会交流发言。会议对推进我市现代职业教育发展有重要意义。同时,市政府把现代职业教育工作进展情况纳入对县级政府督导考核的重要内容,从2016年起,制定《晋中市职业教育督导评估办法》,《晋中市中等职业学校发展绩效考核指标体系》,将县域职业教育发展情况,纳入各县(区、市)党政领导教育工作考核和政府绩效考核指标体系,作为考评县级政府发展教育的重要依据,实行督导报告公布制度。
  (三)创新思路,真抓实干,努力完成职业教育重点任务。
  1.做好中等职业教育招生工作。从2009年起,市政府把统筹中等职业学校和普通高中招生作为考核县级政府教育工作的重要指标。同时,加大中职招生宣传力度,严格控制普高招生计划与分数,规范招生秩序,把中职招生任务完成情况列入对各初中校的综合评估。通过考核导向,全市中职招生与普高招生连续七年保持了大体相当,高中阶段教育普及率达到98%以上。2015年,全市普通高中招生18850人,中职学校招生13922人,普职比达到1:0.74。完成了中等职业学校和普通高中招生大体相当的任务。
  2.基础能力建设进一步加强。近五年,全市用于改善职业学校基础设施近7亿元,完成建筑面积58.8万平方米。先后新建了平遥现代工程技术学校、太谷职中、介休职中等一批学校。改扩建了榆社职中、和顺职中等5所学校,整体搬迁了灵石职中、左权职中2所学校,建成了11个县级职教中心。2015年,祁县职中投资近2亿元的新建工程已经启动。职业教育基础能力大大增强。
  3.职业院校布局进一步优化。十年前,全市有中职学校33所,最近十年,全市投资20多个亿,将职业教育布局优化整合并升格为2所高职、20所中职学校,每县建成1所优质职业中学和县级职教中心,形成了比较合理的职业教育布局。下一步,市政府拟新增1所高职院校,将现有20所中等职业学校整合至15所左右。到2020年,全市形成3所市属高职院校、15所中职学校、8所具有引领作用的省级以上职业教育改革发展示范校格局。
  4.实训基地建设成效明显。根据《山西省人民政府办公厅关于加强职业教育实训基地建设的意见》,市政府对“十三五”期间的实训基地建设进行了规划,重点支持新能源汽车、电子信息、文化创意、电子商务、现代农业等产业方面的实训基地和重点专业建设。2015年,在已有33个省级以上实习实训基地,103个校级以上实习实训基地的基础上,新建成了7个实训基地和7个重点专业。省级职业教育管理4星级以上15所学校进行了实训基地和重点专业建设的申报,共立项实训基地项目24个,重点专业项目25个。实现了校校都有新基地,改变了以往职中学生实训难、条件差的状况。
  5.经费投入逐年加大。市政府明确规定:建立完善高职院校生均拨款制度,到2017年,市属高职院校年生均财政拨款达到12000元,逐步建立与办学成本、物价水平、财力状况、办学水平等因素联动的动态调整机制。认真落实中等职业教育生均拨款政策,免学费和国家、省职业教育各类专项配套经费,保障中等职业学校经常性办学经费。县级财政按本县总人口人均5元标准设立职业教育信息化建设专项经费,市财政按全市总人口人均3元标准设立全市职业教育信息化建设奖补经费。地方教育附加费30%和教育费附加20%用于职业教育改善办学条件、实训基地、校企合作、重点专业建设。其中市级经费用于全市职业教育实训基地和重点专业建设的奖补经费。2015年,市属高职院校生均拨款达到9500元,比省定标准高500元;中职免学费政策全面落实到位,为38248名中职学生免学费资金9429.49万元。地方教育费附加严格落实省定比例。
  6.县级职教中心建设有新突破。我市的11个县级职教中心已全部通过省级验收。下步主要任务是进一步改善县级职教中心办学条件,完善运行机制,发挥县级职教中心办学优势和统筹功能,把职业教育与职业培训工作协同推进。由县级政府统筹,将各部门的职业培训有机整合到县级职教中心。加大各项培训资金的整合力度,实现资源共享,效益最优。市政府已经把县级职教中心水平提升作为职业教育的重要任务,目标到2020年,全市建成11个高标准发挥学历教育、文化传承、人才培训、科技推广、生产示范、技术服务、信息传播功能的县级职教中心。
  7.校企合作更加深化。依托晋中职业技术学院,吸纳138家企业和46所学校,组建了晋中职业教育集团。积极探索校企合作、送教下乡、送教下矿、社会培训等多种办学模式。2015年,根据我省出台的《山西省校企合作促进办法》,进一步完善了“政府主导、行业指导、企业和职业院校共同参与”的多元化合作机制,有效落实了政府、职业院校、行业协会以及企业的责任。目前,全市职业高中与95个企业建立了稳定的合作关系,探索建立“校中厂”、“厂中校”,逐步形成了行业、企业、学校共同参与的才培养机制。
  8.“双师型”师资队伍建设得到加强。职业院校专业教师数量不足,质量不高是制约现代职业教育发展的重要因素。我市2016年起从两方面来解决职业教师专业课师资问题。一方面招聘编制内专业教师。依据国家规定的职业院校编制标准核定编制,核定教职工编制总额的75%用于招聘专业教师,要求各县(区、市)教育上每年拿出10-20%的空编计划用于补充职业学校专业课教师。另一方面是外聘专业课兼职教师。核定教职工编制总额的25%用于外聘专业课兼职教师,每学年由职业院校自主设定专业课教师岗位,制定岗位标准和聘用条件,向教育行政部门提出用人计划,教育行政部门报同级编制、财政、人社部门备案,采取政府购买服务的方式,由学校自主聘任专业课兼职教师。自主聘任专业教师薪酬列入财政预算。落实职业学校专业教师5年一周期的全员培训制度,完善教师定期到企业实践制度,实行新进专业教师“先实践、后上岗”制度。”每年组织校长和专业教师参加国家和省级、市级培训。2015年全市各类专业教师培训达到了400多人。
  9.职业教育质量明显提升。职业学校技能大赛的成绩是反映职业教育质量的重要指标之一。市教育局制定了《晋中市中等职业学校技能大赛三年实施方案》,每年3月为县、校职业技能大赛月,4月为市级职业技能大赛月。每所职业学校、每个年级、每个班都要组织技能大赛,以大赛为抓手,促进师生技能水平的整体提升。在大赛中成绩突出的学校和师生,要给予奖励,市人社局核发相应工种的职业资格证书。2014年,在全国中职技能大赛中,我市灵石职中的会计技能和卫校的护理技能荣获全国中职组一等奖。在全国职业院校学生技能作品展洽会上,平遥现代工程技术学校荣获全省唯一的一等奖。2015年,我市第七届中职学校技能大赛在太谷职中成功举办,共有20所中职学校1163名师生参加七大类,36个项目的比赛,是历年来参加大赛人数最多的一次。在山西省第九届职业院校技能大赛中,我市16所中等职业学校595名师生选手参加了43个项目的比赛,共有301人获奖,占全省获奖总数的20.6%,获奖比例居全省第一,连续九届蝉联团体一等奖。在全省文明风采竞赛活动中,市教育局及太谷职业中学等3所学校荣获优秀组织奖。共有391件优秀学生作品获奖,占全省获奖总数的16.3%,获奖比例居全省第一。
  三、今后努力方向
  我市职业教育的发展取得了一定的成效,但仍存在体制机制不完善、基础设施落后、经费投入不足、师资力量薄弱等问题,为进一步加快发展现代职业教育,今后努力完成好五项主要任务。
  (一)高标准发展中等职业教育。以市统筹高中阶段教育招生工作,落实职普招生规模大体相当的要求。进一步优化市域内中等职业学校布局,注重培养中等职业学校比较优势,促进特色差异化发展。扶持有条件的民办中等职业学校发展壮大。
  (二)创新发展高等职业教育。加强市属高职学院建设。深化高职学院内部治理结构、专业体系、培养模式、招生制度等改革,加强内涵建设,推进产教融合,重点服务企业尤其是小微企业的技术研发和产品升级,成为全市行业技术技能人才培养中心、员工职业技能培训中心、应用技术推广服务中心。
  (三)推进中高职紧密衔接。依托市属和驻晋中省属高等院校,完善现行的五年一贯制和“3+2”中高职衔接办学模式。加强市域内中高职在培养目标、专业设置、课程体系、教学过程、质量评价等方面的有机衔接,扩大中高职衔接专业数量。积极探索“3+4”中职与本科职业教育衔接、“2+2”专科职业教育与本科职业教育衔接等各种符合职业教育特点的技术技能型人才培养模式。鼓励驻晋中普通高校与中等职业学校建立发展联盟,促进与地方共建,支持有条件的普通本科院校加快向应用技术型大学转型发展。
  (四)推动普职教育相互融通。开展普职融通和初职衔接项目实践,探索将职业认知或职业技能类课程列入普通高中通用技术选修课。探索实施职业高中和普通高中在招生机制、课程衔接、学籍互转、学分转换、资源共享等方面的合作,互相开放教学资源和实训基地,提升职业院校学生的基本素质,培养普高学生的职业体验。
  (五)构建终身教育网络。建立有利于全体劳动者接受继续教育的灵活学习制度,构建劳动者终身职业培训体系,服务全民学习、终身学习,推进“人人皆学、时时能学、处处可学”学习型社会建设。建立覆盖城乡开放便捷的职业教育培训网络,依托职业院校、职教中心、职业培训机构和乡村成人文化技术学校、社区学校,广泛开展面向行业组织、企事业单位、农村基层、未升学初高中毕业生、退役士兵、失业人员等群体的职业技能培训。

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